关于金安区2011年国民经济和社会发展计划执行情况和2012年计划草案的报告
2012年1月11日在金安区第四届人民代表大会第一次会议上

受区人民政府委托，现将金安区2011年国民经济和社会发展计划执行情况和2012年计划草案提请大会审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
　　一、2011年国民经济和社会发展计划执行情况
　　2011年，在区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督支持下，全区上下紧紧围绕“十二五”规划和全年目标任务，积极抢抓皖江城市带示范区、合肥经济圈、大别山革命老区等政策叠加机遇，自我加压、超常发展，经济和社会发展呈现了速度加快、质量提升、活力显现、后劲增强的良好势头，全年各项目标任务顺利完成。主要执行情况如下：
　　1、经济总量快速攀升，运行质量明显提升。全年实现生产总值104亿元，同比增长15%，完成了年初计划，经济总量首次跃过百亿元大关。实现财政收入6.83亿元，同比增长32.38%，超年初计划12个百分点，是近年来增长最快的一年。
　　2、三次产业协调发展，结构调整稳步推进。工业经济加快发展。实现规模工业增加值30亿元，同比增长30%，完成了年初计划。规模企业达到56家，亿元企业24家，实现产值101.7亿，占全区工业总产值88%，工业固定资产投资26.8亿元，同比增长40%；江淮电机、凯旋大麻、龙腾汽车等5大产业园建设快速推进。农村经济发展平稳。粮食产量持续保持丰收，总产达49.2万吨，同比增长4.6%，再创历史新高；农业产业化龙头企业达44家，实现销售收入35亿元。木南示范区成功争创省级现代化农业示范园。皖农白鹅、九棵松、丰乐源等特色农业园区初具规模。服务业发展明显加快。全年实现社会消费品零售总额54亿元，同比增长18%，完成了年初计划。旅游业加快升级。洪山石窟—皖西大裂谷、悠然南山度假区创4A景区正接受国家级评审，昭庆寺创3A景区已通过省级验收。市场建设成为新亮点，东方汽车城、金利国际城、城北物流园等一大批亿元项目开工建设。三次产业比重由上年的22.5：38.7：38.8调整优化为19.2：46.2：34.6。万元GDP能耗初核下降4%左右，减排四项指标已实现年初目标。
　　3、示范区建设成效显著，招商引资势头强劲。围绕“一轴、两翼、三区、六个增长极”，加快承接平台建设。全区各类园区累计完成基础设施投入12.1亿元，征地6000亩，建设道路48公里，新增建成区面积9.5平方公里。主平台金安经济开发区完成基础设施投入7亿元，新征建设用地3650亩，拆迁面积8万平方米，建设主干道17公里，新增建成区面积3.5平方公里。城北工业园区完成基础设施投入3亿元，新征土地2000亩，建设主干道8公里，新增建成区面积3平方公里。南山新区基础设施投入4428万元，建设道路4.3公里，新增建成区面积1.2平方公里。毛坦厂名校特色区完成基础设施投入6500万元，新征土地290亩，建设主干道6公里。木南农业示范区、双河、孙岗、望城等乡镇工业功能区加快建设，共建设主干道12.7公里，园区水电等基础设施加快配套完善。招商引资势头强劲。全区共落实引资项目256个，合同引资240.55亿元，实际到位境内资金66.14亿元，同比增长63.5%，超年初计划33个百分点。其中亿元项目25个，5亿元以上项目8个，10亿元以上项目5个。兰溪古镇、康盛管业、皖江冷链物流等一大批大项目落户我区。全区利用境外资金2630万美元，同比增长55.6%；进出口总额6150万美元，同比增长23%。市区共建承接产业转移集中示范园区2011年招商引资到位资金6.8亿元。
　　4、投资持续快速增长，城镇步伐建设加快。全年固定资产投资60亿元，同比增长38.8%，超年初计划8.8个百分点。全区共实施3000万元以上重点项目99个，完成投资44.6亿元，同比增长78.4%。实施“861”项目25个，完成投资10.95亿元，同比增长2.7倍。共争取各类政策性投资项目资金达5亿元。南山国际旅游度假区、工美、江淮电机产业园、大麻纺织、保健院综合楼等重大项目的开工建设，有力的拉动了投资的快速增长。加快城镇建设。全力服务市政工程，实施中心城区重点工程拆迁项目51个，完成征地2370亩，拆迁30万平方米。312国道升级改造金安段征迁任务基本完成，六东路升级改造已动工建设。加快集镇建设，累计投入全区小城镇和新农村建设资金13.3亿元，开工建设项目80个。
　　5、民生工程有效改善，社会事业全面发展。继续深入实施民生工程，2011年累计投入6.17亿元，其中区级财政配套7998万元。累计发放各类涉农补贴3.73亿元，发放社保资金2.8亿元，3.99万人纳入城乡低保，发放低保资金7469万元，发放大病救助金1288万元。新扩建乡镇敬老院9所，新增床位400张。开工建设区保障性住房4.8万平方米，改造危房2100户。实施农村校舍安全工程41个，累计投入2003万元。高考本科达线率达64.9%。新农合参合率达98.9%。城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在5.5‰计划目标以内。全年城镇居民人均可支配收入16500元，增长14%。农民人均纯收入5420元，增长15%。
　　随着2011年经济和社会发展的良好收官，标志着我区全面完成和超额完成区三届人大一次会议提出的各项目标任务。五年来的主要目标完成如下：地区生产总值达104亿元，年均增长13.5%；财政收入6.83亿元，年均增长24.22%；规模工业增加值达30亿元，年均增长30%;固定资产投资累计完成152亿元，年均增长51%;社会消费品零售总额达到54亿元，年均增长17.5%;累计引进到位境内资金162亿元，年均增长50%;进出口总额达到6150万美元，年均增长15%;累计利用外资6900万美元，年均增长20%;城镇居民可支配收入16500元，年均增长13%以上；农民人均纯收入5420元，年均增长17%以上;人口自然增长率控制在5.5‰以内;城镇登记失业率控制在4%以内，节能减排完成了市下达的任务。
　　2011年，区发改委围绕区委、区政府中心工作，努力当参谋、编规划、争项目、抓投资、促崛起。一是谋划发展大局。对“十二五”规划进行修编定稿，以区政府文件印发全区；并对“十二五”专项规划进行审核。全力开展省大别山革命老区区域重点扶持政策的争取工作，出台了实施意见，谋划申报了一大批项目。开展战略性新兴产业调研，编制规划。积极申报城北工业园为省级开发园区。积极申报毛坦厂、城北两乡镇为市扩权强镇试点乡镇；申报毛坦厂为国家级综合改革试点镇。二是大力争取资金。在区直部门和乡镇街共同努力下，区发改委进一步强化项目争取工作。2011年全年从发改委系统共争取中央和省专项项目69个，专项资金达2.35亿元，同比增长114%。同时还有针对性地上报2012年中央投资项目近50个，目前已达省级确认项目资金5000万元以上。三是狠抓重大项目。着力开展3000万元以上重点项目调度和推进工作。全区纳入市调度的3000万元上以重大项目99个，比去年增加22个，年度计划投资38.5亿元，全年完成投资44.6亿元，同比增长78.4%，占年度计划115%。列入省“861”项目25个，新增12个，完成投资10.95亿元，同比增长2.7倍，完成年度计划114%。新谋划项目185个，总投资规模322亿元。四、全面开展节能监测。2011年全社会节能监测工作职能划入发改委，面对节能工作的严峻形势和越来越大的压力，区发改委高度重视，成立机构，抽调人员，理思路、抓重点。一抓淘汰落后产业，关闭企业三家;二抓调度十户重点耗能企业，签订责任状，落实降耗5500吨标煤；三抓节能技改，申报江淮电机、龙兴公司、锦兴合成革、天业集团、妇幼保健院，百大金商都、新春天百货等节能技改项目;四抓公共机构节能示范，对政府机关、医院、学校实行节能管理示范;五抓大型商业和建筑节能监察，对城区大型商场和建筑企业实行节能检查和督察；六抓固定资产投资项目节能评估和登记审查，审查登记率达100%；七抓合同能源管理；八抓单位GDP能耗下降。目前我区节能形势在全市县区中情况较好，基本处于绿灯和黄灯区之间。虽然全区经济社会发展取得了明显成效，但仍存在一些矛盾和问题。主要表现在：一是虽然我区经济发展较快，但与先进县区相比总量和增速仍有差距，发展压力较大；二是要素制约进一步凸现。用地指标困难、融资难、招工难十分突出；三是部分企业抗风险能力弱。在国家银根收紧的情况下，企业生产经营受到很大影响；四是基础设施滞后。供电、供水、污水处理、农村道路、水利等基础薄弱，难以支撑经济和社会的快速发展。五是节能减排压力越来越大。对上述问题，在今后工作中将切实加以解决。
　　二、经济和社会发展主要目标建议
　　（一）今后五年经济和社会发展的主要预期目标
　　今后五年是我区经济和社会发展的战略机遇期，也是我区实现跨越赶超、全面建设小康社会的关键时期。今后五年的主要预期目标是：地区生产总值达到240亿元，年均增长15%以上；财政收入达到18亿元，年均增长20%以上；规模工业增加值达到110亿元，年均增长25%以上；五年全社会固定资产投资累计突破600亿元，年均增长25%以上；社会消费品零售总额达到120亿元，年均增长18%以上；招商引资到位境内资金累计突破800亿元，年均增长30%以上;城镇居民人均可支配收入达到33000元，年均增长14%以上;农民人均纯收入达到11000元，年均增长13%以上;人口自然增长率控制在5.5‰以内;单位生产总值能耗下降20%，减排四项指标下降达到全市平均水平。
　　（二）2012年经济和社会发展的主要预期目标
　　2012年是新一届政府任期的第一年，也是示范区建设的关键一年。抓好今年的工作，按照“十二五”规划和新一届政府确定的目标任务，开好头、起好步，继续保持金安经济和社会发展的良好势头和氛围，加快发展，跨越发展，意义重大。综合各方面因素，2012年全区经济和社会主要指标初步安排如下：
　　——地区生产总值增长13%以上；
　　——财政收入增长20%以上；
　　——固定资产投资增长30%以上；
　　——规模工业增加值增长25%以上；
　　——社会消费品零售总额增长18%以上；
　　——招商引资境内到位资金增长30%以上；
　　——进出口总额增长20%以上；
　　——城镇居民可支配收入增长13%以上；
　　——农民人均纯收入增长13%以上；
　　——人口自然增长率控制在5.5‰以内；
　　——城镇登记失业率控制在4.2%以内；
　　——单位生产总值能耗下降4%以上；化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量均下降2%。
　　提出上述指标安排，主要基于以下考虑：
　　1、从外部环境看，我区经济面临新的挑战和机遇。一是世界经济总体形势十分严峻复杂，世界经济增长放缓，国际贸易回落，各类风险明显增多，将严重影响到我区外贸出口企业。二是当前国内宏观经济明显减速，经济增长下行压力和物价上涨压力并存，部分企业经济困难，节能减排形势严峻，特别是中央政府将继续调控房地产市场，将对相关产业造成一定冲击。三是刚刚闭幕的中央经济工作会议明确提出2012年经济工作的总体要求、大政方针和主要任务。突出了稳中求进的工作基调，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，扩内需、保增长、调结构，保持经济平稳较快发展。特别提出今年加强“三农”工作和民生工程，将有利于我区争取更多的政策支持。
　　2、从我区发展阶段看，一是我区已进入经济发展快车道。新一届市委、市政府确定东向发展的战略，加快融入合肥经济圈，随着312国道升级、合六南通道开工和新桥机场建成等，作为六安东大门的金安区位优势更加显现。二是示范区建设步伐加快。金安经济开发区、城北工业园、南山新区、木南现代农业示范区等平台建设快速推进，招商引资势头迅猛，一些大企业纷纷落户我区。三是“一圈一带一区”三大政策叠加效应将持续发挥。四是资源优势明显，特别水资源、生态环境优良，环境容量大，承载能力强。
　　3、从发展需求看，我区必须保持一个较快的发展速度。目前我区处于全省总量中等、人均偏下的水平，全省、全市“十二五”规划都提出了翻番的目标，同时兄弟县区发展态势逼人。“十二五”期间，我区要实现“总量进入全市第一方阵，全省居中靠前”目标，必须加快经济发展速度。
　　综上所述，安排今年计划指标既要保持一个较快发展速度，以实现“十二五”规划和新一届政府目标任务；又要积极稳妥、统筹兼顾、留有余地，在实际执行中，要力求在好的前提下发展的更快一些。
　　三、2012年经济和社会发展的主要任务
　　为完成上述各项目标任务，我们将重点做好以下五个方面工作：
　　1、保持经济较快增长。一是主抓重点项目扩大投入。继续扩大投资总量，坚持以投资5000万元以上重点项目和“861”项目为抓手，加强重大项目协调调度，推进项目开工建设和竣工投产；加快推进已列入“十二五”规划的重大项目前期工作，争取尽快启动实施，全力促进投资增长。全年计划5000万元以上的新开工项目27个，续建项目42个，新增“861”项目10个。围绕转型发展，优化项目结构，坚持从项目储备入手，重点谋划一批战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业和重大基础设施项目。根据国家投资导向，围绕保障性安居工程、水利、农业、教育、卫生、基础设施、节能减排和生态环境、自主创新能力建设和战略性新兴产业发展等重点领域，抓好项目编报工作，继续加大中央投资项目的争取和实施力度。认真落实行业准入、融资支持、税费减免等方面政策，促进民间投资健康发展。二是大力拓展消费需求。发挥主城区和城郊优势，加快城市大型商贸服务业发展。加强农村流通体系和服务网络建设。继续推进家电、汽车、摩托车、农机、建材下乡，深入实施商贸流通“双百”工程、“万村千乡”市场工程和“新网”工程，大力培育旅游休闲、文体健身、教育培训等消费热点，增强消费驱动力。三是稳步扩大外贸进出口。支持和推动重点企业和劳动密集型产品出口，扩大装备制造产品和自主产品出口，加大先进技术装备、关键零部件元器件进口，扩大外贸规模，优化外贸结构。鼓励有条件的企业对外投资设立生产企业及销售网点，进一步推进出口企业“走出去”。
　　2、壮大提升主导产业。一是培育壮大工业支柱。围绕我区装备制造、轻纺服装、农产品加工三大主导产业和亿元企业进一步做大做强，重点培育装备制造、轻纺服装两个百亿元产业，突出抓好节能电机、大麻纺织、新型建材等十大专业产业园建设；打造经济开发区、城北工业园两个超百亿园区，实现新增规模企业30家，亿元企业达30家以上。二是大力发展现代农业。继续推进粮食“双百亿”工程、农业产业化倍增计划，全面实施水稻产业提升行动，推进粮食生产优质化、机械化、规模化。深入实施蔬菜产业提升工程。加快木南等现代农业示范区建设步伐。加快特色农业产业基地建设。新增油茶种植面积2万亩；依托优势农产品，培育和发展一批农业加工产业集群，推动十大特色农产品向精深化、品牌化、集群化发展，带动农民较快增收。三是推进服务业升级发展。以建设大旅游为目标，推进旅游升级。进一步巩固旅游景区创建成果，完善东石笋、大别山石窟、皖西大裂谷、悠然南山度假区等景区交通、餐饮、住宿、购物休闲等配套设施；加快兰溪古镇、大别山石窟二期工程建设；围绕区位优势大力发展农业旅游、近郊旅游，争创一批星级农家乐、旅游宾馆和优美旅游乡镇。积极引进培育大型服务业集团，大力发展现代物流、金融保险、信息和科技服务等现代服务业发展。推进三十铺、城北两个现代物流园区建设，加快东方汽车城、浙东商贸城、金利国际城、皖江冷链物流、轻纺城、红旗物流中心等一批重点项目建设。四是加快产业结构调整。积极推进传统产业新型化。鼓励支持规模企业加大技改投入力度，引进新技术、先进设备、专业人才，加快产品创新，增强企业竞争力。大力培育战略新兴产业规模化。重点引进培育先进装备制造、新材料、电子信息等产业。加强自主创新能力建设，积极推进创新型企业、高新技术企业的申报和认定工作，进一步调动企业技术研发和成果应用的积极性；积极推进一批重大技术创新项目建设，促进产业转型升级。五是继续抓好节能减排。强化目标责任制，盯紧重点企业、重点行业和关键领域，确保完成年度节能减排目标任务。继续加强节能重点工程和减排重点工程建设，加快实施污水处理、垃圾处理、清洁生产、资源综合利用等重点项目，大力发展循环经济和环保产业。
　　3、继续加快示范区建设。一是主攻平台。进一步整合资源，加大投入，围绕金安经济开发区、城北工业园、市区共建示范园区、南山新区、木南现代农业示范区、毛坦厂名校特色区六个平台开发，开展大征迁、大建设。全年各类园区基础设施投入20亿元以上，新建成区10平方公里以上；二是加大要素保障。进一步加大土地复垦、建设用地增减挂和重大项目独立选址用地工作，千方百计争取土地指标；鼓励金融机构在区内增设网点，积极搭建融资平台，加大银政企对接，切实帮助企业融资。三是强化招商，实行大项目带动战略。围绕我区主导产业、工业项目、现代服务业和战略性新兴产业，进一步突出招商引强，要切实引进一大批5亿元、10亿元以上的大项目。要突出招商重点区域，以上海、江苏的苏、锡、常和浙江的杭、甬、温为重点，加强与知名企业和上市公司对接和联络，引进一批大项目，加快我区产业园建设，将我区打造为特色鲜明的产业集聚区。要进一步强化节约、集约用地，提高投资强度和容积率。金安开发区、城北工业园、望城工业功能区招商企业项目总投资不低于4000万元，亩投资强度不低于100万/亩。
　　4、加快基础设施建设。一是加强交通水利等基础设施建设。加快312国道金安段、六东路升级改造步伐，积极做好合六南通道、济祁高速金安段服务工作。加快淮河流域、巢湖流域综合治理，加快淠河金安段、丰乐河等主要河流的内河治理，加快病险水库加固、农村饮用水治理工程，全力申报国家项目，争取资金支持。二是大力推进集镇建设。按照“小城镇建设三年行动计划”，细化分解目标任务，在集镇开发、道路、自来水、垃圾清运、排污治理等方面加大建设力度，全年集镇投资达25亿元。三是稳步推进农村基础设施建设。继续抓好新农村“千村百镇”示范工程和市级新农村示范点建设，加快推进农村危房改造，适时引导农民集中居住，加快农村新型社区建设步伐。积极稳妥开展农村土地整治整村推进，加大农田水利、“村村通”道路、清洁工程建设力度，进一步改善农村生产生活条件。
　　5、持续保障改善民生。一是实施好民生工程。建立健全稳定多元的民生工程投入机制，引入社会力量投入，加大财政配套力度，确定新增财力向民生工程倾斜；健全协调推进机制，确保各项民生工程全面落实。二是扎实做好就业和社会保障工作。继续加强就业培训和公共就业服务，多渠道开发就业岗位，突出抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业工作。积极推进社会保险扩面征缴，努力实现养老保险省级统筹，全面实行工伤保险市级统筹，继续推进被征地农民养老保险制度执行到位，扩大新型农村社会养老保险覆盖面，进一步健全社会救助体系，着力增强社会保障能力。三是加大社会事业投入。加快中小学校舍安全工程、初中改造、幼儿园、职业学校、基层医疗卫生服务体系、基层计生服务体系、文化惠民工程、广播电视村村通工程、农家书屋、群众体育设施建设；深化医药卫生体制改革，促进社会事业加快发展。四是不断提高城乡居民收入。加大政策扶持力度，不断降低创业“门槛”，大力推进全民创业。进一步建立健全收入稳定增长机制，严格执行最低工资、工资支付监控和工资保证金等制度，坚决防止拖欠职工特别是农民工工资，努力实现劳动报酬与劳动生产率同步增长。坚持“输血”与“造血”相结合，积极抢抓国家新一轮扶贫开发政策机遇，深入推进开发式扶贫，显著改善贫困地区生产生活条件，让更多的贫困人口脱贫致富。
　　各位代表，金安正迎来经济和社会发展全面提速的黄金时期。在新的一年里，我们要以科学发展观为指导，以跨越发展为主题，以示范区建设为主线，以富民强区为目标，在区委坚强领导下，主动接受区人大的法律监督和工作监督，主动接受区政协的民主监督，认真执行本次会议的各项决议，坚定信心，求真务实，锐意进取，开拓创新，为顺利完成2012年各项目标任务，全面建设小康金安、和谐金安而努力奋斗！